河南省委省政府建设以郑州为中心的中原城市群经济隆起带的战略构想，对开封的经济发展是一次重大的历史机遇，如何抓住这一机遇，促进开封经济的振兴，不仅是摆在开封市委市政府和开封近500万人民面前的一个重大课题，也是中原城市群研究的一个令人感兴趣的切入点

   一、开封是中原城市群经济隆起带上的一个凹陷区
展的现状及其在全省和中原城市群中的地位，我们选取了相关数据，与中原城市群其他7城市（不含济源市）及河南省17个省辖市中的其他16个城市（也不包含济源市）进行了比较。开封市的人均国内生产总值在河南省17个省辖市中位居第13位，在中原城市群8市中居最末位；当年人均固定 资产投资完成总额位居第15位，在中原城市群8市也是最末位；年底职工人均工资总收入位居12位，在中原城市群8市中位居第7；人均城乡居民储蓄年底总额位居第10位，在中原城市群位居第5位；当年实际使用外资总额位居第10位，在中原城市群位居第8；全部国有及限额以上工业企业总产值在河南省17个省辖市中位居第11位，在中原城市群8市中位居第8；全部国有及限额以上工业企业利润总额位居第16位，在中原城市群位居第7。在上述7个主要指标中，与17个省辖市比，有3个指标处在倒数第2、第3和第5位，其余4个指标也在第12、10、10和11位。与中原城市群8城市比，有4个指标位列最末，2个指标位列倒数第二，1个指标列第5。

    此外，在中原城市群内部比较，按照海关出口统计来看，出口占第一位的是郑州，2002年达6.85亿美元，最低的开封仅0.286亿美元，与第一位相差近24倍；从外贸增长速度看，郑州、许昌和焦作2002年比1995年分别增加了5.38倍、4.33倍和4.27倍；开封七年来仅增加11.3%；2002年，郑州市城镇居民人均可支配收入为7495，开封5503元；全体居民消费水平、城镇居民消费水平最高的郑州市分别为4712元8025元，最低的是开封市分别为2907元和4888元；各市工业增加值开封市为第8位，仅有79.6亿元。

    根据经济结构、人均产出水平、非农劳动力比例及相关因素综合分析，2002年中原城市群中郑州和济源两市进入工业化社会；洛阳、平顶山、焦作、新乡、漯河进入到半工业化社会；只有开封还处于农业社会。

    可见，开封市在全省也算是经济发展的凹陷区，在中原城市群中更是典型的经济凹陷区。

    二、中原城市群经济隆起带建设对开封经济发展是一次重大的历史机遇

    说中原城市群经济隆起带建设对开封经济发展是一次重大的历史机遇，主要是基于如下几点考虑：

     1．河南省委省政府把建设中原城市群经济隆起带作为未来20年河南省经济发展的重大战略举措来贯彻实施，就必然会陆续出台一系列有关促进中原城市群经济隆起带建设的政策和措施，开封位列中原城市群中，就能顺理成章地分享由这些政策和措施所带来的好处；

    2．中原城市群经济隆起带的建设会在未来若干年内使该区域成为全省经济发展的热点，并导致全省经济资源向该区域的聚集，开封处在中原城市群的核心部位，必然能够分享由资源聚集所带来的发展机遇。考虑到中原城市群在整个中部地区的重要地位，以及在中国经济发展由沿海向内地梯级推进的过程这一现实，未来若干年内，中原城市群有可能成为全国经济发展和资源聚集的热点地区，开封所分享的资源聚集好处会进一步放大。据悉，在新一轮经济快速扩张的过程中，沿海经济发达地区的企业由于受到能源原材料供给紧张和劳动力短缺、劳动成本上升的压力，已主动开始到中部寻求新的发展空间；

     3．区域经济和城市化发展的经验表明，一个区域经济的崛起往往是由该区域的中心区或中心城市所发动和带动的，城市的发展也往往是以城市群的形式来推进的，而城市群中又必然有一个起主导和带动作用的中心城市。大城市能够提供更多、更优质和更廉价的共享基础设施，这就使得大城市对于各类经济主体具有特殊的吸引力。但城市规模过大又会增加其他方面的经营成本，而距离大城市较近又有便利交通条件的中小城市往往成为各类经济主体的落脚点，这就促进了大城市周围大量中小城市的发展。同样道理，中原城市群建设在促进其中心城市郑州快速扩张的同时，也必然会促进郑州周围中小城市的快速发展。开封是距离郑州最近、历史联系最密切、交通又最便利的城市，所以，当城市群发展到一定阶段后，开封最容易成为各类经济主体的落脚点；

    4．提出建设中原城市群经济隆起带的发展战略，并且将开封列入其中，意味着今后开封的发展已不再是孤立地进行，而是要把开封放在中原城市群这个整体中来考虑。中原城市群内部各城市的一体化应该是一个必然的发展趋势。在一体化发展的过程中，资源的重新组合和重新配置必然会带来群内城市的重新定位，从而给各个城市带来不同的机遇。开封在中原城市群中处于发展水平的低点，是典型的凹陷区，在资源重组过程中，其土地和劳动力等主要经济资源的低成本优势可能会得到很好的发挥，从而吸引更多的资本和产业来开封落脚求发展。

    三、抓住中原城市群经济隆起带建设的重大机遇，促进开封经济发展的基本思路

    1．抓住郑州产业外移的机遇，大力发展劳动密集型产业。

    郑州的高地价和高工资已经使一些传统劳动密集型产业感受到了越来越大的压力，并开始逐步向外转移，其落脚点当然是劳动力成本低、地价便宜而又距郑州较近、交通便利的地区，开封在这些方面优势明显，因此成为这些企业的首选地。隶属于开封市的尉氏县已经吸引到郑州国棉五厂10万锭生产项目在此落脚。现计划投资40亿元，占地4000余亩的城南工业园区建设已具雏形，如果进一步加大对郑州棉纺产业的引进力度，将更多的棉纺企业吸引到尉氏来，就能把尉氏县建设成为名副其实的、具有垄断地位的河南纺织工业基地。

    河南另一个具有优势的劳动密集型产业是农副产品加工和食品业。这些产业中的某些优质企业也集中在郑州，从未来发展趋势看，其劳动力成本上升和竞争力的弱化也必将促使其寻找新的生产点，开封有丰富的农产品资源，如果加大工作力度，也有可能在未来成为河南省的食品工业基地。 [Page]

    2．扫清障碍，疏通渠道，促进资源向开封聚集。

     开封作为中原城市群中的经济凹陷区，有着明显的劳动力和土地低成本优势。开封作为郑州的近邻，又有着得天独厚的交通便利条件。所以，从理论上说，随着中原城市群的发展和资源重组进程的推进，会有大量资源向开封聚集并极大地促进开封经济和工业的发展。但是，资源流动的障碍过多和流动成本过高使得这种凹地低成本优势难以很好地发挥。对开封来讲，吸纳外部资源肯定是加速发展的捷径，而扫清障碍、疏通渠道、降低资源流入成本无疑是促进外部资源快速向开封聚集的最好方法。阻碍人流、物流和信息流等资源流入的主要障碍在交通、通讯和金融服务等方面。所以疏通流通渠道要从这三个方面下功夫。具体说：

    在交通方面，一是要加大交通基础设施建设的力度，可考虑在完善和优化郑汴之间现有公路交通设施的基础上，推动拟议中的环城市群快速公路及轨道交通项目尽快上马；二是取消现有的公路收费项目，至少是取消非高速公路收费项目。我们曾经作过测算，取消公路收费项目所造成的短期现金流损失要远远地小于长期的经济发展利益。公路和轨道交通的快速畅通及成本的降低将会大大促进资源在开封和郑州及中原城市群其他城市之间的流动，从而在较短的时间内把开封经济拉升到与城市群中其他城市大体相当的水平。

    在通讯方面，应促成中原城市群内各城市固定和移动电话的同城化建设，即取消城市之间的区号，从而取消各城市之间通话的长途性质，把所有电话收费都降低到市话的标准上。这样做固然会由于收费减少而给电信企业带来短期的收入损失，但是也会由于通话量的增加而增加电信企业的市话收入，得失如何应该让电信企业和有关部门测算一下，必要时政府对电信企业可进行适当补偿，因为通话费用的减少必然会造成信息流的急剧增大，从而为经济发展插上腾飞的翅膀。

    在金融服务方面，应促成商业银行存取款在中原城市群各城市之间的无费用通存通兑服务，使得金融服务同城化。

    3．改善居住和商务活动环境，充分发挥开封在中原城市群中的旅游休闲优势，吸引资本向开封聚集。

      经济的发展需要资本的聚集，而资本是人带过来的，资本聚集的前提是人的聚集，是掌握足够数量的资本又胸怀创业大志的各类高素质人员的聚集。在吸引高素质人员聚集方面，开封在中原城市群应该说具有得天独厚的优势。首先是她的浓厚的历史文化氛围，至少是从北宋以来，开封一直都是中原地区的政治经济和文化中心，由此形成的丰厚的文化底蕴和人文气息，在中原城市群中是独有的；其次是她的水资源，城市市区中广阔的水面和源源不断的自留黄河水源的滋润，是中原城市群中任何一个城市都无法比拟的；第三是她距离中心城市郑州的超近距离，现在高速是50公里。随着郑东新区的建成和开封新区向西继续延伸到中牟边界，两地之间的距离会缩小到30公里甚至相接。这样的空间格局在中原城市群中也是独有的；第四是她的房地产低价格，据测算，开封的商品房价不足郑州的二分之一。所有这些因素都构成了对于资本及其拥有人的极大吸引力。

    但是，开封也存在着十分明显的阻碍资本和人员流入的因素，这些因素既有软环境方面的，也有硬环境方面的，今后政府应该把改善软、硬环境放在促进经济发展的头等重要的位置来考虑。具体说：第一，要转换经发发展的思路，明确界定开封在中原城市群诸城市中的功能定位，勇于放下历史包袱，不以“老大”“老二”或什么独立城市个体自居，甘当配角，把开封城市功能定位于中原城市群或郑州的“后花园”的位置，把“开封建成中原城市群中最适合人类居住的城市”作为自己的品牌，大力促进开封的软、硬环境建设，把环境建设作为促进开封经济发展的基础性工作来做。第二，以高档次酒店建设为龙头，带动整个宾馆服务业的发展。在龙亭湖西侧和新旅游区设计五星级高标准酒店项目，政府提供项目和土地，对外招商建设。以此为契机，对其余各星级酒店制定更严格的标准，不合标准者限期改进，不能改进的不允许以星级招牌营业。对服务标准提出要求，按照现代标准进行培训，以全面提升开封宾馆服务业的服务水平。第三，把房地产作为一个支柱产业来建设。要规划一批大的房地产项目，并对外招商。要把房地产市场放在整个中原城市群甚至全省，加大促销力度。第四，在开封与中牟县交界处给化建设工业园区，与郑州新东区遥相呼应。第五，中长期要有意识地引导高新技术产业入住开封。第六，要加大市容市貌的整治力度，尤其是城市绿化和城市卫生要作为系统工程来抓。第七，要加大对市民进行现代文明教育，革除陋习，养成文明习惯，提升整个城市的品味。第八，加大打击犯罪的力度，创造良好的治安环境。

    （注：该论文是在开封市政协组织的调研项目的基础上形成的。我的硕士研究生刘涛作了大量工作，另两位硕士研究生蔡胜勋、邢军峰参加了调研。数据资料主要来自省发展中心李政新与我的硕士研究生荆伟合作完成的有关中原城市群研究的论文。一起参与调研的开封市政协委员王树增、付玉红、马广、李香梅、张平、张志刚、虎华、姬维娜等也提供了很好的意见，在此一并感谢。）

(作者单位：河南大学经济学院) 耿明斋