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培育新漯大农业产业带 推动中原城市群隆起
  河南省情网  www.hnsqw.com.cn  2006年12月19日  来源：河南日报  
　构筑中原城市群经济隆起带，是实施《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出的中心城市带动、实现中原崛起总体战略布局的重要举措。本文提出，现代城市需要现代农业，中原城市群经济隆起带需要大农业产业带的支持、支撑。培育北起新乡、南至漯河，包括郑州都市农业圈在内的沿京广铁路大农业产业带（下称“新漯大农业产业带”），使之成为与郑洛工业走廊相呼应的 产业密集区，对隆起中原城市群、带动全省城乡全面协调发展具有重要意义。新漯大农业产业带的提出及其内涵中原城市群是指以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内共9个省辖市和48个县市，总面积5．87万平方公里、人口3903万人的河南经济发展的核心区域。中原城市群不仅是河南省工业和城市经济最集中、最发达的地区，而且也是全省农业最发达、现代农业生产、加工及其园区建设最为集中的区域。沿陇海铁路形成的工业带（即郑洛工业走廊）与沿京广铁路形成的新漯大农业产业带，是中原城市群两个实力最雄厚、特色最鲜明、最有希望首先隆起的产业支撑带和密集区。所谓新漯大农业产业带，就是以郑州为中心，以漯河、新乡为南北两极，沿京广铁路分布的多功能、开放型、现代化的农业生产和农产品加工带。从地域上看，可把它界定为新乡、郑州、许昌、漯河四个省辖市的全部行政区域。但是，其核心则是京广铁路沿线的农业企业及其生产、加工基地和各类农业园区。正是数量不断增加、规模不断扩大、档次不断提高的农业产业化企业，连点为线，聚线为带，才使绵延数百里的行政区域逐步具有了新的经济内涵，形成大农业产业带（见图一）。培育新漯大农业产业带是中原城市群隆起的需要1．培育新漯大农业产业带是利用比较优势和社会分工推动区域经济和社会生产力发展的客观要求。利用比较优势、参与社会分工是推动区域经济和社会生产力发展的重要途径。新漯大农业产业带内部及其同外部世界联系密切，并形成一定社会分工。首先，就产业带内部来讲。一方面，郑州是中原城市群及河南省农业教育、科研和新技术推广中心。河南农业大学、河南省农业科学院等科研院所，通过各种形式给相关地区和企业提供智力支持和帮助；同时郑州农资企业，也为分布于各地的农业园区和农户提供多种科技含量较高的新的生产资料；另一方面，作为中原城市群的龙头郑州，人多地少，是消费大户，需要从新乡、许昌等主产区调运大量粮食、蔬菜、花卉等产品。其农产品加工企业，也需要这些地区源源不断地供给原材料。其次，产业带各城市之间不仅存在简单的合作、贸易关系，而且存在相互投资和分工，你中有我、我中有你。譬如双汇公司在漯河市，其养殖基地却遍布全省甚至全国各地。双汇连锁店仅在郑州市就发展到数十家。再次，该产业带交通四通八达，是一个开放系统，同沿海及国外也存在密切经济联系。可见，培育新漯大农业产业带，实际上就是在利用河南农业的比较优势，参与和深化社会分工。这既是中原城市群经济发展的一种表现，也是其社会生产力发展的客观要求。2．培育新漯大农业产业带是现代农业发展和规模效益原则的必然要求。城市群需要产业群和产业带的支撑。规模效益原则也决定了企业和产业布局应当相对集中：要么集中于城镇，尤其是大城市，形成产业集群；要么集中于中心城市之间交通干线两边，进而形成产业带或“产业走廊”。因为这样才能充分发挥土地资源和水、电、气等基础设施的作用，获得规模报酬。工商资本对农业的渗透、农业产业化经营以及随之而来的农业的园区化、设施化、工厂化，使农业在性质和特点上正愈来愈接近工商业，越来越有条件实现集中布局和获得规模报酬。众所周知，传统农业的特点是分散经营，资本投入少，技术含量低，广种薄收，不需要也不可能进行工厂式集中型生产，形不成现代意义上的产业。而现代农业，一则由于伴随技术进步和设施农业、园区农业兴起，资本和知识密集程度、经营集约化程度迅速提高；二则经营的范围、方式发生了很大变化。产业化的发展，使农业的主体不再只有农民，经营范围不再局限于农林牧渔“纯农业”，而是演变成为一种产加销一体化经营的跨行业、跨部门的产业。龙头企业的农业生产基地或“第一车间”布局在农村（部分在大田中，部分直接分布在农业园区内），但其大量生产经营活动，如加工、保管、储存、营销等并不是在农村，而是在城市或者产业集中区的工厂、市场等“第二车间”、“第三车间”完成。“第二车间”、“第三车间”，本来就属于工商业性质，对土地、气候依赖性小，很容易集中于城市或者广袤农村的某些区域（如铁路、公路旁）。至于“第一车间”，尽管在现有科学技术条件下，资本、劳动还不可能全部替代土地要素，分散性仍然是农业生产的重要特点。但是一方面，科学的农业区划、规划可以帮助人们实现农业生产的相对集中布局；另一方面，新种子、新工艺、新方法，加上园区内先进、齐全的生产设施和手段，部分突破了对土壤、气候等土地要素的自然和时空限制，使农业生产园区可以在一定程度上像工商企业一样“随意分布”。愈来愈多的农业企业集中分布于京广线地区，则正是农业性质变化和规模报酬规律作用的一种反映。3．培育新漯大农业产业带是发挥农业大省资源优势，培育优势产业，加速形成中原城市群经济隆起带的需要。河南是一个农业大省，农村剩余劳动力多、农产品资源丰富。在全省9667万人口中，农村人口占7000多万。作为中国重要的农产品产区之一，河南的粮食产量、小麦、芝麻、黄红麻产量居全国第一位；棉花、油料、烟叶产量居全国第二位。林果资源比较丰富，泡桐、苹果、大枣、板栗、猕猴桃、西瓜等有较高声誉。中药材也久负盛名。畜牧业比较发达?熏2002年?熏主要畜产品产量和畜禽饲养量均约占全国总量的1／10，主要畜牧业指标中，畜牧业产值、牛存栏和出栏量等6项指标居全国第一位；羊出栏和生猪存栏量居全国第二位；肉类产量、禽蛋产量、生猪出栏等5项指标居全国第三位。资源禀赋差异是影响区域经济发展的重要因素。充分发挥农业大省资源优势，合理利用、开发农村劳动力和农产品资源，才能降低成本，扩大竞争优势，形成在国内、国际市场中有竞争力、有影响力的产品和产业。农产品加工是农业链条的延伸。发展农产品加工业不仅可以使农产品增值、农业增效和[Page]农民增收，更重要的是可以扩大就业，加快转移农村富余劳动力，进而提高农业劳动生产率，推进农业现代化。这是城市群迅速隆起，进而带动全省发展、实现中原崛起的重要前提和必要条件。4．培育新漯大农业产业带是实现城市与乡村、人类与自然和谐相处和可持续发展，进而形成特色城市、体现中原城市群农业风采的需要。弗郎素瓦·佩鲁的增长极理论认为：在有城市群的经济区域中，由于整个城市群经济发展水平较高，形成区域增长极，通过辐射效应带动其他地区的经济发展，从而使整个经济整体都得到发展。培育中原城市群，目的就在于使之成为河南省和我国中部地区的增长极或“发展高地”。通过发挥城市群要素聚集、经济辐射等功能作用，带动全省发展，实现中原崛起。当然，这种发展，是以人为本的全面发展，是城乡之间、人和自然之间的和谐发展，是可持续发展。中原城市群以河南为腹地，应当也必然会具有“中原特色”、“农业特色”：其一，河南位居中原大地，地势平坦，生产条件优越。农业生产和农产品加工在全国占有重要地位。这是河南的优势和特色。其二，农业是古老产业，也是随着社会经济发展功能不断拓展的永恒产业。各国历史表明，城市化不会消灭农业，相反会使农业的功能、形态日趋多样化。因为在新的条件下，人们不仅需要农业提供食物，而且需要农业发挥生态、旅游、教育诸方面的功能作用，以借助于这些功能，达到城乡之间协调、人和自然共生和可持续发展的目的。可见，以大农业作为重要产业支撑，培育发展新漯大农业产业带，使之与依托矿产资源形成的郑洛工业走廊，两者一纵一横、互联互动、特色鲜明、功能互补，一起成为中原城市群优先隆起带。这不仅符合人类历史发展大趋势，而且恰好体现了地方特色，为中原城市群及河南参与市场竞争、走向世界奠定了坚实基础。新漯大农业产业带正在蓬勃发展构筑新漯大农业产业带不仅是必要的，而且是可能的。这种可能性不仅存在，而且已开始变成现实。相关地区农业和农产品加工业，特别是农业产业化龙头企业的蓬勃发展及其对中原城市群和全省农业农村发展的示范、带动作用的日益显现和不断增强，正是构筑中原城市群新漯大农业产业带必要性、合理性的有力证明。1．各具特色的大农业格局初步形成。改革开放以后特别是上世纪90年代以来，新乡、郑州、许昌、漯河等地抢抓机遇，扬长避短，利用明显的区位优势、便利的交通条件、丰富的农产品资源，结合实际，加快发展，在200公里狭长区域内，初步形成了各具特色的大农业格局，带动了当地及全省农业和国民经济的发展：———新乡市：以农业结构调整为契机，乘省委、省政府提出的“两个基地”的东风，以抓工业的办法管理农业，大力发展订单农业，使特色农产品规模化、农产品加工精深化，加快了农业迈向现代化的进程，目前已初步发展成为全国闻名的优质小麦生产基地，实现了中国食用小麦出口零的突破，对河南乃至全国农业结构调整起了很好的示范作用。———郑州市：都市农业是与工业并立的、充满生机的基础产业，它的出现展现了未来农业的新潮流，为发展农业带来了新的希望。经过几年建设，目前郑州市已初步形成了河南起步最早、规模最大、科技含量最高、效益最好，正逐步走向成熟的都市农业圈。农产品加工方面，培育出了三全、思念、三鹿花花牛等一批国家级、省级农业产业化龙头企业。河南生产的速冻食品国内市场占有率已达60％。———新郑市、长葛市：两市虽然分属郑州、许昌两地，但都是京广铁路上的重要站点之一。近年来，两市农业产业化经营获得迅速发展，县域经济实力也日益增强?熏2003年均进入了河南县市20强。———许昌市：该市是国家科技部、农业部等6部委批准全国首批实施的国家农业科技园区之一，是通过建设园区，带动农民增收，促进农业可持续发展的“许昌模式”的诞生地。目前该市已建成高效农业示范园区146个，形成花卉、蔬菜、烟叶、中药材、腐竹、水果、食用菌、畜产品八大系列产品，具有一定规模的高产高效示范基地80多个，比较规范的农业产业化组织175个。素有“花都”之称的鄢陵县，大力发展特色农业，成为我国长江以北最大的花木生产销售集散地。———临颍县：漯河市临颍县是京广铁路线的重要站点之一，也是大名鼎鼎的南街村的所在地。南街村依靠当地粮食资源，围绕农业办工业，围绕龙头企业上配套项目，大搞粮食深加工，形成了农工贸一体化、产供销一条龙的产业格局，实现了层层增值和良性循环，成为闻名全国的红色亿元村。著名国家级农业产业化龙头企业龙云集团、北徐集团等都云集在临颍。———漯河市：全国食品加工业百强榜首、开创了中国肉类产品品牌的双汇集团所在地，知名度较高的中国食品城。近年来，依托丰富的农产品资源优势，漯河市食品工业发展迅速，形成了肉制品、面制品、啤酒饮料等15大类500余种产品，规模以上食品工业企业达136家，从业人员近6万人。食品工业完成增加值占全市工业增加值的60％以上，成为漯河市的支柱产业。全市有5家企业跻身全国食品工业百强，双汇集团荣登全国食品加工业百强榜首。经过多年努力，这里培育出数家国家级、省级产业化龙头企业，是河南省唯一的“无公害食品基地示范市”。2．资源利用率和经济效益高于全省及中原城市群其他城市，现代农业的示范、引领和带动效应日益明显。尽管新漯大农业产业带资源占有和农业经济总量不大，但其适应市场能力强，调整结构和发展现代农业速度快，加上资源禀赋等因素的作用，其农业资源利用率和经济效益明显高于全省及中原城市群其他地区。测算表明，2002年新乡、郑州、许昌、漯河4市的耕地面积为1189千公顷，第一产业从业人员为524万人，农业及农林牧渔业总产值分别为250．5亿元和399．5亿元；4市耕地面积、从业人员和农业总产值占全省的比例分别为16．4％、14．9％和17．4％，产出所占比例明显高于土地和劳动力投入所占的比例。同年，农业带4市占中原城市群9市耕地面积、从业人员和农业总产值的比例分别为47．8％、43．4％和50．1％，产出所占比例比土地和劳动力投入所占比例分别高出2．3个和6．7个百分点。2002年，第一产业从业人员创造的农林牧渔业总产值全省平均为6339．4元，中原城市群为6588．3元，而大农业产业带则达到7616．4元，分别比全省及城市群高出1028．1元和1277．0元。大农业[Page]产业带不仅取得了良好的经济效益，而且创造了许多模式，为中原城市群及全省农业发展积累了宝贵经验，对中原城市群及全省现代农业发展起了很好的示范、引领和带动作用。以优质小麦种植和推广为例。“新乡模式”的创造者新乡市，从1995年便开始引进优质小麦品种，经过试验示范种植后发现，豫麦34等品种非常适合当地环境。从1999年开始大面积种植以豫麦34为主的优质小麦。其种植面积逐年增加，1999年18万亩，2000年达到80万亩，2001年猛增至278万亩，2002年320万亩。2003年全市优质小麦播种面积达315万亩，占夏粮播种总面积的68．3％。被评为“国家优质麦投资基地”。其发展优质小麦和“订单农业”的做法，不仅带动了河南种植结构优化，使全省优质小麦面积发展到2305万亩，约占小麦播种面积的1／3，而且通过承办“全国优质小麦观摩会议”等形式传经送宝，有力推动了全国结构调整和现代农业的发展。除“新乡模式”外，通过建设园区，带动农民增收，促进农业可持续发展的“许昌模式”等，对省内外农业发展也都起到了很好的引领、辐射作用。3．龙头企业对农业的带动作用明显，在国民经济中的地位日益增强。在市场化改革和农业结构调整过程中形成的农业产业化企业，如双汇、南街村、澳的利、山花实业、北方花卉、新郑奥星实业、郑州三全等，上接国内国外市场、下联成千上万农户，按消费需求和市场变化组织生产，有效缓解或者说在一定程度和范围内解决了小生产和大市场的矛盾和农民的“卖难”；改善了农业生产条件，引进、采用了新种子、新技术、新方法，提高了农业科技含量，推动了农业结构调整和传统农业向现代农业转变；推动了农村富余劳动力转移，提高了农业劳动生产率，加快了工业化、城市化和农业现代化步伐。作为新兴的产业集群，以龙头企业为骨干和核心形成的新漯大农业产业带，在组织成千上万个分散的农户进入市场、获得收入的同时，其对全省国民经济发展的贡献也不断增大。且不说大农业产业带上聚集的利税大户———新郑、郑州、许昌、漯河等几大卷烟厂对全省经济发展和财政做出的贡献，仅就食品工业中食品加工和制造业来看，统计资料表明，2002年河南省全部国有及规模以上食品工业企业1429家，实现增加值124．83亿元；而其中，仅新漯大农业产业带4市，增加值就达51．02亿元，占全省的40．87％。2003年，这一比例进一步上升，已经达到43．16％（见图二）。这说明龙头企业在激烈的市场竞争中，正利用中原城市群新漯大农业产业带特殊的有利条件，把河南农业优势转变为工业优势，把产品优势转化为经济优势，并初步实现了中原城市群及全省工业和农业、城市和乡村、群（省）内和群（省）外的协调发展。而精心培育和进一步发展这种良好势头，也正是我们构筑新漯大农业产业带的目的所在。培育新漯大农业产业带需要注意的几个问题1．科学定位，合理规划，避免产业带不同区段之间重复建设和浪费。科学定位、合理规划，是积极参与社会分工、充分发挥河南区位、交通和农产品资源优势，是培育、推动京广大农业产业带快速、健康发展的前提和基础。作为中原城市群有特色的骨干产业带，新漯大农业产业带应具有强大的知识创新、技术创新、产品创新和经济创新能力，应当是集农业生产、农产品加工、生态维护、休闲观光、学习体验为一体的开放性、综合型、特色鲜明的现代化农业示范带。从新漯大农业产业带和中原城市群长期发展和总体需要考虑，同时结合现有产业基础，各区段产业布局的总体特征应是：新乡、许昌突出种植特色，漯河突出加工特色，郑州突出综合特色。具体讲：第一，新乡市应建设成为国家级优质小麦生产基地及精深加工产业化基地，不断更新产品品种、提高品质和质量，巩固在全国优质小麦生产上的优势地位。第二，郑州作为河南省省会和中原城市群的中心城市，应当大力发展都市农业，快速推进农业现代化，建成全省现代农业的先行区、示范区。在产业布局上，在环城600平方公里第一圈层内重点发展安全无公害蔬菜、绿色奶业、优质水果、花卉苗木、种子种苗、生态林业和观光休闲农业，形成经济效益、环境效益兼顾，包括黄河生态旅游带在内的大都市农业圈。同时，要强力扶持一批农副产品加工企业，使之尽快成长为核心竞争力强的大型、特大型企业集团，并争取使3～5家成为世界级企业，以带动全省农业和国民经济的发展。第三，许昌市应在发展新农业园区的同时，优化、整合、改造各类园区，提升技术层次，使其不断上规模、上质量、上档次，特别是抓好世界级和国家级的农业现代园区建设。要以“花县”鄢陵为中心和基地，进一步发展花卉产业，使许昌变为全国乃至世界闻名的“花市”。第四，漯河市食品工业实力雄厚，在肉食品加工等领域处于全国领先地位。要充分发挥这种优势，多创名牌，加快发展，争取在3～5年内培育出3～5家世界级食品企业，成为名副其实的中国食品城。2．以食品加工业为突破口和重点，强力推进新漯大农业产业带发育发展。食品加工是新漯大农业产业带的优势产业，也是河南优先发展的五大支柱产业之一。经过近10年培育发展，食品工业已成为全省国民经济的第一大支柱产业。据统计，全省肉食制品、味精、面粉、挂面、方便面、速冻食品、花生奶等，产品总量均居全国第一位。在国家统计局规定的24类食品工业行业中，河南省已拥有23类（仅缺制糖业），形成了初具规模、比较完整的现代食品工业体系。创造了一批国内外知名度较高的品牌。除了莲花、双汇、金星、邦杰获得了国家最高质量奖———“中国名牌”以外，金丝猴、王守义十三香、澳的利、三全、思念、科迪、白象、神象、金苑、南街村等都已成为全国驰名商标和知名品牌。双汇肉制品在国内综合市场占有率达38％，火腿肠占国内市场份额的47％；方便面国内市场占有率达到25％。当然，我们也必须看到，尽管河南食品工业取得了很大成就，但是与发达国家和先进地区相比还有较大差距和发展潜力。一方面是食品工业结构不够合理，食品市场、食品工业与农业原料基地的产业链尚未真正形成。另一方面，我国城乡居民温饱问题已经基本解决，对食品的市场需求正在向营养、多样、便捷、安全转变，进而对农产品加工业的发展提出了新的要求。而目前我国农产品加工基础比较薄弱，加工增值链短，农产品加工转化能力滞后，不仅难以满足市场需求的变化，[Page]而且制约了农产品市场的开拓，不利于提高农业竞争力，不利于农业增效、农民增收。譬如我国农产品加工产值与农业产值之比为0．85∶1，而发达国家为3∶1；我国深加工用粮不到总产量的8％，而发达国家在70％以上；我国农产品的加工程度为45％，而发达国家在80％以上。这说明，河南食品业尤其是基础较好的大农业产业带地区，面临极好的发展机遇。加之，食品工业作为农产品面向市场的重要后续加工产业和先导型产业，在农产品加工业中占有最大比重，且投资少，见效快。发展食品工业既可带动农业发展，又可以为其他产业积累资金、提供市场。因此应实行政策倾斜，通过扩大开放、加大投入等具体措施，抓住机遇推进食品工业的大发展，进而促进农业产业带的发育发展。3．大力扶持农业产业化龙头企业，推动新漯大农业产业带发展。农业产业化企业是现代农业的“龙头”，也是形成新漯大农业产业带的基础。最近几年，河南省在结构调整过程中，围绕“两个基地”建设这一中心，出台一系列政策措施大力扶持龙头企业，使农业产业化经营蓬勃发展。最新统计数据显示，全省现有符合农业部统计标准的各类农业产业化经营组织4620个。其中，国家重点龙头企业14家，省重点龙头企业57家，区域性重点龙头企业255家，形成了不同层次、不同类别、覆盖全省的龙头企业群体，同时形成了“群龙”会聚的大农业产业带。但必须看到，总体而言?熏全省农业产业化经营水平仍比较低?熏存在大型龙头企业不多、地区发展不平衡、农产品知名品牌较少、缺乏竞争力和抗御风险的能力不强等不容忽视的问题。新漯大农业产业带地区的农业产业化水平虽然高于全省，但与山东、江苏、广东等发达地区仍然有较大差距；与作为中原城市群骨干产业带的地位和要求相比，还不很匹配。因此，必须采取多种政策和措施，培育、扶持龙头企业，大力推进农业产业化经营。通过龙头企业的发展和带动，促使新漯大农业产业带上质量、上规模、上档次，进而推动中原城市群隆起。4．注意应用高新技术改造农业和传统产业，推动新漯大农业产业带与郑洛工业走廊产业对接和协调发展。培育新漯大农业产业带是一项复杂的系统工程，是农内农外、带内带外、省内省外、国内国外诸多因素耦合作用的结果。就新漯大农业产业带内部来讲，为降低成本、增强农业竞争力，应跟踪农业科学技术发展的前沿，加大农业科研和新产品开发力度，加强高新技术在农业中的推广应用，发展特色效益农业、都市型农业和生态效益型农业，推进农业结构调整；继续实施“种子种苗”工程，提高农业良种化水平，为发展高科技农业、特色效益农业提供种子种苗保障；发展农产品加工技术，拉长农产品加工链条，提高农产品附加值。不断总结许昌等市建设农业高科技示范园区的经验，加快先进农业技术和优良品种的推广应用，促进中原城市群高科技农业快速健康发展。另一方面中原城市群是一个整体，沿京广铁路新漯大农业产业带和沿陇海铁路郑洛工业走廊两大产业带之间既有分工也有协作。郑洛工业走廊在用高新技术不断武装自身、对本地传统产业进行改造的同时，还应根据新漯大农业产业带发展农业的需要，主动出击、上门服务，及时为农业带提供各类方便实用、高效低耗、安全绿色、物美价廉的农业生产资料。只有这样，才能使中原城市群两大骨干产业带之间良性互动，实现快速、健康、持续、协调发展，为中原崛起和中部振兴做出应有贡献。⑦4
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